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消防设备老被盗 拿什么根治“高耸的火患”

编辑:北京消防公司 发布时间:2018-11-12

法规落地难,遭遇“法不责众”窘境

据笔者了解,《中华人民共和国消防法》《河北省消防条例》及各地出台的《高层建筑消防安全管理规定》,均对占用高楼消防通道及楼内消防设备缺失情况作了明确规定。根据这些规定及相关细则,高楼内消防通道被占用,单位要责令整改,还要处5000元以上5万元以下罚款。个人占用,要处警告或500元以下罚款。但是笔者调查发现,在实际工作中,这些法规常常陷入难以落地和“法不责众”的窘境。

“现实中因消防通道被挤占现象严重,涉及户很多,处罚面比较大,很难一一进行处罚。”衡水消防支队一位常年在一线的工作人员说,而且,消防部门虽有执法权,但面对普通居民,如果他们硬拖着不交罚款,消防部门也没有强制的办法,只能不了了之。如果处罚物业,物业也是如法炮制,而且罚得次数多了,物业甚至会干脆一走了之,想处罚也找不到人。此外,消防人员的工作十分繁忙且人手有限,不可能实现全天候监督巡查,只能采取开展集中行动的办法来监督检查。结果常常出现检查完没多久,消防通道被挤占的情况又死灰复燃。

此外,令消防部门头痛的另一个问题就是关于消防设备的偷盗太过猖獗,而现有的处罚措施又太轻。“一个消火栓内的水枪,也就几百块钱,即便把小偷抓到了,该怎么定罪?”石家庄消防支队一位姓赵的队员告诉笔者,法规上把偷盗消防设备归入盗窃罪,但盗窃罪目前的定罪最低标准是800元,结果常常因盗窃的消防设备价格较低,而无法达到盗窃罪标准,一般也就是治安拘留。“除非一举抓获作案团伙且盗窃数额巨大,才能定为盗窃罪。其实,退一步讲,即便按盗窃罪量刑也显得处罚较轻。”这位姓赵的队员说。

一直关注消防安全的石家庄学院教授温小勇认为,消防设施是公共安全设施的重要组成部分,一旦被盗窃、破坏而无法使用,将危及不特定人群人身安全,所以建议有关部门将盗窃、破坏消防设施的行为上升为危害公共安全罪予以论处。“加重处罚会让偷盗者心存忌惮,将会减少偷盗现象的发生。”温小勇说。

提高消防意识,加强群管群治

“根据《中华人民共和国消防法》第十八条之规定:住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。”河北三和时代律师事务所赵哲峰律师告诉笔者,这条规定明确指出物业公司应当负责小区高层住宅楼内公共消防设备的维护、管理,且根据相关衍生法规的解释,如果物业公司维护、管理不善,造成消防设施在发生火灾时无法使用,物业必须担责。

虽然法有明文规定,但现实中物业公司面临两难。一难是资金。“最主要是资金有限,无法随时更换和维修消防设备。”张家口市世纪豪园小区的物业公司负责人张经理告诉笔者,物业的资金主要来源于小区居民缴纳的物业费。“让居民缴费本就困难,而且物业费也不高,扣掉管理费用和物业管理人员的工资,剩下能支出的费用就已经很少了,哪儿还有钱更换和维修消防设备?”张经理说。

二难是人手有限,无法实现有效监管。许多物业公司工作人员反映,因工资相对较低,来物业公司应聘的普遍年龄偏大,而且为节省资金,人数也少。平时小区里杂七杂八的事情已经够他们忙活的了,根本没精力和时间再监管消防设备。省会联盟路附近美丽兴城小区的物业人员告诉笔者,该小区的10多名物业人员都是中老年人,因高楼内消防设备隔三差五被偷,物业公司特意成立了抓贼小分队加强晚上巡逻。“没想到时间不长,没抓到贼,小分队成员却病倒了好几个。”这位物业人员说。

“可考虑动用住宅专项维修资金,来解决消防设备缺失、无法及时更换的问题。”石家庄市奥博律师事务所律师崔景东指出,消防设备涉及每个人的人身安全,所以可考虑通过召开业主大会的办法,让占建筑物总面积2/3以上的业主,以及占总人数2/3以上的业主签字同意,然后动用住宅专项维修资金来进行更换维修。

“更重要的是提高居民消防安全意识,加强群管群治,可能是解决此问题的有效之道。”温小勇说,仅靠物业公司、居委会和消防部门肯定是不够的,应把居民都发动起来,让他们意识到消防设备关系到生命安全,共同对消防设备进行监管维护。这样消防设备被偷的几率就会极大降低,使用寿命也会延长,会形成良性循环。反之,消防设备总是坏或被偷,反复让居民缴费或动用维修资金,矛盾和问题会越来越多,形成恶性循环。

“当然,居民消防意识的提高需要一个过程,需全社会共同努力。”温小勇说,消防部门除想办法加大处罚力度、加强监督、增加复查程序外,还要经常通过消防演练、火灾案例讲座等形式进社区宣传,让居民在切实的感受中增强消防安全意识。此外,小区是一个相对封闭的生活圈子,同一栋楼的居民在火灾面前有着等同的危险,是一个安全共同体,所以居委会和物业最好通过协商达成安全协议,比如,小区采用召开业主大会的方式,自行制定管理规章,约束挤占消防通道的行为。对于引起严重后果的,应告知消防部门,甚至走法律途径解决。

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